能源政策：再生能源的挑戰與核能的再思考（2025 再版）

前言

2021 年，我曾寫過一篇《能源政策：再生能源的困境和核能的妥協》，以國際能源結構為參照，推演台灣能源轉型的可能路徑。四年過去，全球能源局勢、技術成本與政策態度都歷經巨變 ，台灣也面臨新的十字路口：再生能源增速不如預期、天然氣依賴更深、核三延役公投成為政治焦點。

這篇文章，我沿用 2021 年的分析，借助 chatGPT 延續框架並擴寫，整合最新國際數據、台灣現況與政策爭議，重寫成 2025 再版，既是檢視，也為未來提出更具體可行的能源策略。

各國能源配置與現況（2024）

依照慣例，先看一下各國在2024年的能源配置，推薦可以到這個網站自己看看其他國家的能源分佈，整理的很清楚。

美國：

「頁岩氣優勢仍在，天然氣佔比維持四成，風光持續增長，核能穩定在兩成左右」

天然氣約 39%、核能 19%、再生能源 23%、燃煤 18%。

歐盟：

「零碳排為主線，風光占比快速上升，多國重新評估核能定位」

再生能源高達 42%、核能 24%；化石燃料中燃煤與天然氣各佔約 15%、19%。

德國：

「已全面非核，風光合計逾五成，煤炭因能源安全需求短期反彈」

再生能源 52%，煤 27%、天然氣 17%。

法國：

「依然是全球核電比例最高的國家」

核能依然占主導（68%）。再生約 24%，煤 2%、天然氣 6%。

日本：

「重啟多座核電機組，視為減碳與能源安全雙保險」

再生 25%、核能 10%、天然氣 28%、煤 27%。

韓國：

「延長核電機組服役，並推動海上風電」

核能 27%、再生 8%、煤 35%、天然氣 28%。

台灣能源現況（2024 年台電統計）

• 天然氣：約 44%（高於 2020 年的 40.8%）
• 煤炭：約 31%（下降但仍高於三成）
• 核能：約 9%（核二除役、核三剛除役）
• 再生能源：約 9–10%（離岸風電 2–3%、太陽能 5–6%）

• 2024 年：天然氣 44%、煤炭 31%、核能 9%、再生能源 9.5%、其他約 6.5%。
• 2020 年：天然氣 40.8%、煤炭 36.4%、核能 12.7%、再生能源 5.8%、其他約 4.3%。

觀察

1. 再生能源比例雖較三年前翻倍，但仍遠低於 2025 年官方 20% 的目標。
2. 天然氣進口依賴度高且受國際 LNG 價格波動影響顯著。
3. 核三延役討論熱度升高，但依舊缺乏。

能源別分析與 2025 建議立場

火力發電

• 天然氣短期內仍是基載核心（2025–2030 年占比 40–45%），煤炭則應進一步壓至 25% 以下。
• 建議與國際 LNG 長約鎖價，減少進口成本波動影響。

再生能源

• 短期目標：2025–2030 再生能源占比由 9.5% 提升至 20%。
• 電力網與儲能建設必須同步加速，避免再生能源產能因併網不及而浪費。
• 電價政策應合理化，把補助資源導向基礎設施而不只是高額電價補貼。

核能

• 不建議延役核三與重啟核四：延役或重啟的關鍵，不是政治口號，而是耗時與耗費的現實。根據核一先前的送件紀錄，僅核安會的安全審查就長達 7 年。若資料屬實，核三延役將無法及時銜接供電缺口，與重啟核四一樣，存在時程過長、技術門檻高、社會接受度低與安全疑慮未解等問題。
• 策略方向：不應再投入資源在大型傳統核電，應將研發與制度資源轉向小型模組化反應爐（SMR）等新世代核能，為 2035 年後提供穩定低碳備援選項。

Recap My Observation in 2021

核四議題

撇除爭議不小的工程與安全性問題，以下將單就整體能源配置的方向切入，並分析核四重啟是否必要？

再生能源目前約貢獻5–6%，而核四若重啟約能貢獻5%的電量，雖核四可作為基載能源，但台灣目前尚有燃氣與燃煤可作穩定能源，故並不缺乏基載能源。因此核四重啟所需年限與再生能源成長速度便成為關鍵。

目前核四最尷尬的位置在於，重啟時間若無法有效銜接核二核三的除役，便會面臨2025核能清零後，2030年又冒出5%的核四電力，此缺口對於能源規劃將造成諸多困難，除了由於福島核災而勒令停止國內多數核電廠的日本，目前並未看到其餘國家在核能政策的規劃上有髮夾彎的情況發生。（日本目前核能占比6%，計畫2030年重回20%）

觀察各國再生能源的發展便可發現，若搭配政府大力扶持，十年內翻倍成長並不少見，且多數是在2010到2020的十年內由10%左右翻倍至20%。考慮到台灣並不落後的環境條件（風場與日照），與現今較低的再生能源基數，十年內成長至10%佔比並非不可能。若估計核四需要七年重啟並貢獻目前5%的佔比，再生能源在七年內翻倍成長便能補足此差額，若成長過緩可考慮延役核三換取時間。（意即唯一延長核三服役的情況是再生能源發展過緩）

總結

台灣的能源轉型，不能靠單一能源解決所有問題。2025 年的核三延役公投，雖然吸引了輿論與政治焦點，但真正的難題是如何在短期內穩定供電，同時為中長期低碳轉型鋪路。

我的判斷是，延役與重啟的時間成本過高，不應作為主力方案，而應全力加速再生能源、儲能與電網韌性建設，同時啟動新世代核能的研發準備，讓台灣在 2035 年後仍有低碳基載選擇。能源轉型不是口號，而是必須持續在技術、價格與社會共識之間找到平衡的長跑。

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